Roma, 1 lugl= io 2008

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Prot. n. 75&nb= sp; &= nbsp; &nbs= p; &= nbsp; &nbs= p; &= nbsp; &nbs= p; &= nbsp;

<= /o:p>

Ai Coordinat= ori Regionali

<= /o:p>

Coordinatori= delle Strutture periferiche

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Loro Sedi

Oggetto: decreto legge n. 112/2008.

= Carissimi,

= ;

come sapete sulla G.U. del 25 giugno scorso è stato pubblicato il testo d= el decreto-legge 112/2008, recante “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la stabilizzazione d= ella finanza pubblica e la perequazione tributaria”.=

Questo provvedimento, per i molteplici effetti, maschera provvedimenti che solitam= ente sono contenuti nei DPEF e nelle leggi finanziarie, anticipandone contenuti.=

Nello specifico i numerosi interventi in materia di pubblica amministrazione e di lavoro pubblico, finalizzati principalmente alla riduzione di spese, spesso= si rappresentano come un intervento a “piedi uniti” nella contrattazione, producendo, in particol= are negli EPNE e nell’INPS, effe= tti devastanti per l’immediato futuro.

Tutto ciò, peraltro, contraddicendo le intenzioni più volte pronunc= iate da esponenti del Governo, di individuare un percorso di confronto con i Lavoratori, con il Sindacato, al fine di condividere progetti di riforma nel Pubblico Impiego - che pure in tanti riteniamo necessari – e di tenere in considerazione la diversità di funzioni delle Pubbliche Amministrazioni, con particolare riguardo alle esigenze del Sistema Pae= se (cittadini e imprese).

Così si smentiscono le prime attraverso l’utilizzo della “decretazione” d’urgenza e aggirando la contrattazione, si negano le seconde utilizzando indiscriminatamente la scure su tutte le PP. = AA. per ottenere tagli del personale e delle risorse economiche per la contrattazione integrativa, di cui fino a poco tempo fa si sono esaltate le peculiarità ed i risultati.

&nb= sp;

Riportiamo in breve alcuni dei punti di maggior interesse, approfondendo quelli di dir= etto impatto sulla contrattazione e sul personale dell’INPS.

&nb= sp;

Articolo 26 “taglia Enti”

Il 1° comma prevede la soppressione, entro 60 giorni dall&#=
8217;entrata in vigore del decreto legge, degli Enti Pubblici non Econom=
ici con dotazione organica inferiore alle 50 unità nonché=
 di quelli già richiamati nella legge Finanziaria 2008 (n. 244/20=
07), ad esclusione degli Ordini professionali, delle Federazioni sporti=
ve, degli Enti parco e degli Enti di ricerca. Le funzioni, le risorse finan=
ziarie ed il personale sono attribuiti all’Amministrazione (Minist=
ero) vigilante.

Il 2° comma prevede altresì la soppressione degli Enti, anc=
he con dotazione organica maggiore, che entro il 31 dicembre 2008 non saran=
no individuati dalle rispettive amministrazioni ai fini della loro conferma=
, riordino o trasformazione, ai sensi della citata Legge Finanziaria 2008 (=
art. 2, comma 634). Inoltre, per il personale  che  rifiuta  il  trasferimento  si prevede l’applicazione delle disposizioni  in  materia  di  eccedenza  e  =
mobilità collettiva ex Dlgs n. 165/2001.

Articolo 49 Lavoro flessibile nelle Pu=
bbliche Amministrazioni

Si puntualizza che per il fabbisogno ordinario le pubbliche amministra=
zioni  assumono  esclusivamente  con  contrat=
ti  di lavoro subordinato   a   tempo &nbs=
p; indeterminato   seguendo  le  procedure&nb=
sp; di reclutamento previste dall'articolo 35 del Dlgs 165/2001.

L’utilizzo delle forme flessibili è disciplinato dai CCNL=
, è escluso per le funzioni direttive e dirigenziali ed i cont=
ratti possono essere rinnovati sino a raggiungere, per uno stesso lavorator=
e, un periodo massimo di tre anni in un quinquennio.La  violazione  di&nb=
sp; disposizioni riguardanti tali assunzioni può comportare l=
a costituzione di rapporti  di=
  lavoro  a tempo indeterminato.<=
/pre> 

Articolo 66 Turn-ove=
r

Le amministrazioni, entro il 31 dicembre
2008, rideterminano la programmazione triennale del fabbisogno del personal=
e (nuove
assunzioni) secondo nuovi parametri, in diminuzione rispetto a
quelli già previsti dalla Finanziaria 2007 (legge 296/2006).

Per l’anno 2008 è confermato un limite=
 di
spesa pari al 20% delle cessazioni dell’anno precedente; per l’=
anno
2009 il limite scende al 10% della spesa e comunque a non più del 10%
delle unità cessate; per gli anni 2010 e 2011 il limite è del=
 20%
della spesa, ma nella Finanziaria 2007 era del 60% ; per l’anno 2012,=
 la
percentuale da rispettare sale al 50%, mentre solo dal 2013 viene ripristin=
ata
la possibilità di effettuare il turn-over completo delle cessazioni
verificatesi l’anno precedente.

Con
queste disposizioni si provoca una forte riduzione degli organici nella P.A=
.,
colpendo in modo indiscriminato anche amministrazioni, come la nostra, in f=
orte
sofferenza.

La
diminuzione degli organici, poi, comporta come conseguenza diretta anche il=
 rallentamento
od il blocco totale delle procedure interne di selezione o di
riqualificazione del personale.

 

Articolo 67<=
/span> Contratt=
azione
integrativa

È tra=
 gli
aspetti penalizzanti del decreto legge. Con il comma 2 (rif. Alle=
gato
B al dl.112/2008) è disapplicato l’art. 18 delle legge
88/1989. L’effetto non è (non può essere!)
l’eliminazione di questa fonte di finanziamento del Fondo di Ente, pa=
ri “
… ad un importo non superiore allo 0,10% delle entrate nel bilancio di
previsione dell’Istituto .. “, destinata al sostegno dei c.=
d.
progetti speciali e che costituisce all’incirca il 50% dell’imp=
orto
complessivo della retribuzione accessoria per un importo medio pro-ca=
pite
di circa 4.500 euro annui. La norma è diretta a bloccare<=
/u>
l’individuazione di risorse aggiuntive, collegate
all’aumento delle entrate in bilancio, lasciando intendere di limitar=
e il
suo effetto ad una stabilizzazione (congelamento) delle risorse che
“storicamente” sono confluite nel Fondo di Ente.


Il comma =
4
conferma il congelamento del Fondo di Ente - previsto con la Finanzi=
aria
2006 (L.n. 266/2005) - all’importo stanziato nell’anno 2004,=
 escludendo
l’applicazione di ogni ulteriore disposizione speciale che preveda
risorse aggiuntive. Tale norma, come avvenuto in passato, non deve riferirs=
i ai
miglioramenti derivanti dal rinnovo del CCNL.

Il comma =
5 introduce
per l’anno 2009 un ulteriore taglio del 10% al Fondo di Ente
già congelato, come detto, all’importo dell’anno 2004.

Una valutazione esatta del “danno” =
per
le nostre retribuzioni è resa difficile dai diversi utilizzi delle
risorse del Fondo: incentivi, straordinario e turni, sistema delle
indennità, costo dei passaggi, ecc. Si può comunque indicare,
approssimativamente, un importo del
danno di oltre 1.000 euro annui pro-capite.

 <=
/o:p>

I successivi=
 commi
stabiliscono procedure più “rigide” per la certificazione
dei Contratti integrativi.

 

L’abbattimento
delle risorse per la contrattazione integrativa, che sono state utilizzate
anche come leve gestionali finanziando l’organizzazione del lavoro
(indennità e passaggi di qualifica) e non solo la produttività=
;,
colpisce pesantemente sia l’attività ordinaria - che in questi
anni ha visto crescere i ritmi, la quantità e la qualità del
lavoro in INPS – e mette anche in discussione eventuali nuovi progett=
i ed
obiettivi che pure l’Amministrazione ha ipotizzato, per non parlare d=
elle
nuovi e maggiori competenze attribuite all’Istituto in questi anni: c=
on
quali risorse si finanzieranno? La manovra – ribadiamo: indiscriminat=
a -
contraddice anche la volontà di incentivare il merito e la
produttività, anche individuale,&nb=
sp;
del personale, tagliando ogni fonte ulteriore di finanziamento. Le
decurtazioni, infine, spingeranno l’Amministrazione a rimettere in
discussione i percorsi di riqualificazione interna del personale.

 

Articolo 71 =
Assenze per
malattia

Il comma 1 p=
revede
per i primi 10 giorni di assenza per malattia l’erogazione del
solo trattamento economico fondamentale, con esclusione, quindi, del=
le
voci relative alla retribuzione accessoria.

Il comma 2 prevede che per le
malattie superiori a 10 giorni e, in ogni caso, “dopo il secondo even=
to
di malattia nell’anno solare”, l’assenza dovrà ess=
ere
giustificata tramite certificato medico rilasciato da “struttura
sanitaria pubblica”.

Il comma 3 estende le fasce di reperibilit&agrav=
e;
per il controllo fiscale della malattia: dalle 8:00 alle 13:00 e dalle 14:00
alle 20:00 (praticamente l’intera giornata!) compresi i
festivi.  

Il comma 4 introduce l’obbligo di
quantificare esclusivamente a ore l’ammontare dei permessi retribuiti
fissati dalle norme e dai contratti collettivi. Inoltre, la fruizione dei
permessi (con poche eccezioni, es. congedo parentale e L.n. 104/92)
comporterà la decurtazione della retribuzione accessoria.=


 

Articolo 72<=
/span> Personale
prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a ripos=
o

Possibilit&a=
grave;,
con il consenso dell’Amministrazione, di essere “esonerati d=
al
servizio” fino a 5 anni prima del compimento
dell’anzianità contributiva di 40 anni, ottenendo un tratta=
mento
pari al 50% delle competenze fisse e accessorie, percentuale che sal=
e al
70% se si esercitano attività di volontariato presso strutture
previste con DM Economia. Tali trattamenti sono cumulabili con quelli deriv=
anti
da attività di lavoro autonomo, collaborazioni o consulenze.
All’atto del pensionamento “effettivo” il dipendente ha d=
iritto
al trattamento maturato come se fosse stato in servizio. =


Viene reso facoltativo
l’accoglimento della richiesta di trattenimento in servizio fino a 67
anni. Le nuove norme riguardano coloro che ancora non hanno presentato doma=
nda
di trattenimento in servizio.

È data
facoltà all’Amministrazione di risolvere, con un preavviso =
di
un anno, i rapporti di lavoro con personale che abbia già raggiunto =
il
limite massimo di 40 anni di anzianità contributiva.<=
/span>

 

Articolo 73<=
/span> Part-tim=
e

La trasformazione del rapporto=
 di
lavoro in “a tempo parziale” viene assoggettata alla
discrezionalità dell’amministrazione. Inoltre, viene aumentata
(dal 50 al 70%) la percentuale di risparmi utilizzabile per incentivare la
mobilità del personale ed è invece cancellata la percentuale =
(era
del 20%) di risparmi sul part-time destinabile all’incentivo.

 

Articolo 74<=
/span> Riduzione
degli assetti organizzativi

L’Ammi=
nistrazione,
entro il 31 ottobre 2008, deve provvedere:

al
ridimensionamento del 20% del numero di dirigenti generali (da 27 a =
24) e
del 15% del numero di dirigenti (da 396 a 356); la nuova dotazione,
rispetto alla forza attualmente presente e considerato anche il concorso
esterno che si sta svolgendo, comporta comunque una forte carenza di organi=
co,
pari a circa il 10% e a 40 posti;

riduzione de=
l 10%
del personale adibito a compiti logistico strumentali e di supporto, con
conseguente ricollocazione in uffici che svolgono compiti istituzionali

rideterminaz=
ione
delle dotazioni organiche con una riduzione pari almeno al 10% della spe=
sa per
il personale;  si pu&ograv=
e;
ipotizzare un “taglio” di quasi 3.000 unità in Area C=
,
che se fossero suddivisi proporzionalmente comporterebbero – 800 p=
osti
in C1, - 1.500 posti in C3 e – 600 posti in C4, con evidenti rifl=
essi
sulla disponibilità di posti per le selezioni interne e per i
trascinamenti anche dalle Aree A e B.

Si precisa,
inoltre, che fino alla rideterminazione degli organici prevista dal citato
comma 1 dell’art. 74, le dotazioni sono provvisoriamente individuate =
in
misura pari alla forza presente al 30 giugno 2008. Questa disposizio=
ne
potrebbe rappresentare la “pietra tombale” sul previsto
scorrimento delle graduatorie delle selezioni interne che andremo a complet=
are
nel prossimo autunno.

 

Articolo 80<=
/span> Piano
straordinario invalidità civili

L’articolo impegna
l’INPS ad attuare un piano straordinario di accertamenti (ipotizza=
ti
in 200.000!!) e verifica sulle invalidità civili. Nessun
finanziamento è previsto per questo ennesimo adempimento
“precipitato” sull’Istituto.

 

In questi g=
iorni
proseguono alcuni contatti informali con il Direttore Generale e la Delegaz=
ione
trattante, anche sui temi legati agli effetti del decreto legge 122/2008 su=
lle
attività dell’Istituto. Il periodo denso di attività le=
gate
al completamento delle procedure per l’avvio delle selezioni interne,
agli impegni precedenti e successivi al nostro recente Congresso nazionale,
nonché l’inizio del periodo dedicato alle ferie estive, non
rendono agevole la rapida adozione di iniziative particolari, che pure
riteniamo di dover ipotizzare.

Nei prossim=
i giorni
cercherò di tenervi costantemente aggiornati sulle attività e
sulle iniziative, anche della Confederazione CISAL e della FIALP, dirette a=
 far
modificare gli aspetti più negativi del provvedimento, prima della s=
ua conversione
in legge.

Rimango a
disposizione per eventuali chiarimenti ed invio a tutti cordiali saluti.

 

Il Coordinatore Generale<=
/p>

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/o:p>