Nonostante si affermi, nella relazione illustrativa di accompagno al= D

PR= OPOSTA DI MODIFICA ART.52 e ART.63 d= ello SCHEMA di D.LGS di attuazione della L.15/2009

PROPOSTA DI EMENDAMENTI<= /i>

Nonostante si affermi, nella relazione illustrativa di accompa= gno allo schema di D.lgs, che “si è ritenuto opportuno per ra= gioni di chiarezza sistemica riunire in un solo testo le disposizioni attuati= ve delle deleghe contenute negli articoli da 3 a 7 della Legge 15/09” va detto in premessa che il ponde= roso articolato (52 pagine e 72 articoli) non può certo definirsi un monumento alla chiarezza!

Tanto più che numerosi articoli modificano, sostituisco= no, integrano o abrogano altrettanti articoli della Legge 165/01!

Una particolare attenzione va riservata al capo quarto del titolo quarto, relativo ai comparti ed alla con= trattazione collettiva.

In materia, infatti, va rammentato che con l’Accordo Quadro sulla riforma degli assetti contrattuali= del 22 gennaio 2009, mentre si è convenuto di operare, fra l’altro, per una riduzione del numero dei contratti, non si è in alcun modo previsto che a tale operazione provvedesse unilateralmente e per legge il Governo.
E ciò tanto più che la “ratio” stessa dell’Accordo confermava esplicitamente la volontà di una sostanziale equiparazione tra = lavoro pubblico e lavoro privato. Ebbene, così come sarebbe impensabile che= il Legislatore definisse per legge le aree contrattuali nel settore privato, altrettanto lo sarebbe per il settore pubblico, per il quale, invece, il D.= lgs in esame restringe a due i com= parti di contrattazione collettiva.

Va in proposito richiamata la disposizione previgente dell’articolo 40 comma 2 della Legge 165/01 che così recitava: “Mediante appositi accordi tra l'ARAN e le Confederazioni rappresentative ai sensi dell'articolo 43, comma= 4, sono stabiliti i comparti della contrattazione collettiva nazionale riguardanti settori omogenei o affini= . I dirigenti costituiscono un'area contrattuale autonoma relativamente a uno= o più comparti.”

Disposizione on forza di tale norma l’ultimo accordo ha previsto 10 comparti di contrattazione.

È pur vero che la Legge 15 del 5 marzo 2009, all’articolo 3 comma 2 let= tera H punto 4, ha previsto la delega per la = 220;riduzione = del numero dei comparti e delle aree di contrattazione, ferma restando la competenza della contrattazione collettiva per l’individuazione della relativa composizione, anche con riferimento a= lle aziende ed enti di cui all’articolo 70, comma 4, del decreto legislat= ivo n. 165 del 2001, e successive modificazioni” ma era pi= ù che logico attendersi da parte del legislatore delegato, conformemente appunto all’accordo 22/01/2009, la sola formalizzazione dell̵= 7;impegno, rendendo, cioè, vincolante per la contrattazione l’obbiettivo di riduzione del numer= o dei comparti.

L’aver ridotto d’ufficio a due gli attuali dieci comparti, invece, ed aver rel= egato la contrattazione collettiva alla mera collocazione delle varie Amministraz= ioni nell’uno o nell’altro, configura invero – oltre che una chiara violazione della pur affermata equiparazione al settore privato &#= 8211; gli estremi di un vero e proprio ecce= sso di delega.

In sostanza viene di fatto vanificato il principio contenuto nella delega che attribuisce alle parti la “definizione della composizione dei compart= i”, non potendosi certo equiparare alla “contrattazione” l’ a= ttività di mera e forzosa “collocazione”; attività che non consentireb= be di salvaguardare le omogeneità e/o specificità dei vari settori = in cui si articola la Pubblica Amministrazione, con conseguente appiattimento di peculiarità e professionalità pur presenti nell’area pubblica.

Si sottolinea, inoltre, come la compressione forzosa di realtà assolutamente disomogenee fra loro, potrebbe, di fatto, rende= re, se non impossibile, sicuramente complessa e difficoltosa la stessa negoziaz= ione del contratto collettivo nazionale e ciò in netta contraddizione con l’obiettivo di snellire= e velocizzare le fasi negoziali; obiettivo che costituisce, tra l’altro= , la principale motivazione sottes= a e dichiarata di addivenire alla riduzione dei comparti.<= /o:p>

Di seguito gli emendamenti proposti:

        &= nbsp;           &nbs= p;           =

= ;            &n= bsp;            = ;      &n= bsp;      EMENDAMENTI=

Per le considerazioni e le motivazioni sinteticamente illustra= te, si propone di emendare l’ar= t 52 del D.lgs. in esame nella parte in cui modifica, sostituendolo, il comma 2 dell’ art.40 del D.lgs 165 de= l 2001:

“2. I comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono separate aree pe= r la dirigenza, sono costituiti e definiti tramite appositi accordi tra l’= ARAN e le Confederazioni rappresentative, con le procedure di cui agli articoli = 41, comma 5, e 47. I professionisti…..(omissis)”

Al fine di rispettare l’obiettivo di riduzione dei comparti, previsto nella legge deleg= a, si propone di inserire un nuovo articolo:

“Art.52Bis. Entro e non oltre il 31 dicembre 2010, le Confederazioni rappresentative e l’ARAN dovranno procedere, mediante apposito accordo, alla riduzione, in misura non inferiore al 30%, degli attuali Comparti di contratta= zione collettiva ed alla nuova definizione della loro composizione.”



<= /i>

Norma transitoria: art. 63 commi = 3 e 4

Quale che sia la scelta del legislatore in merito agli emendam= enti sopra proposta, si pone, in ogni caso, la necessità di una chiara disciplina della fase transitoria.

Devesi sottolineare che - nell’Accordo quadro del 22 gen= naio 2009 e nel successivo del 30 aprile 2009 - le parti, Governo compreso, hanno stabilito le modalità ed i tempi relativi ai rinnovi contrattuali.

In base a tali accordi le piattaforme relative al rinnovo dei = ccnl in scadenza al 31 dicembre 2009, dovranno essere presentate entro il mese d= i giugno 2009 ed i negoziati essere avviati entro i tre mesi successivi.

Risulta, pertanto, inevitabile, oltre che logico, che le piattaforme e la successiva negoziazione facciano riferimento agli attuali comparti.

Ne va sottovalutata la circostanza che debbano ancora conclude= rsi le negoziazioni relative a ccnl non ancora definiti.

Sulla base delle considerazioni su esposte, l’operativit= à dei nuovi comparti - così come ridefiniti ai sensi del decreto in es= ame– non può che slittare al 2013, lasciando congelati, per la stagione negoziale relativa al triennio 2= 010-2012, numero e composizione degli attuali comparti, nonché, conseguentemen= te, la rappresentatività accertata per il biennio 2008-2009.<= /span>

Durante il periodo indicato (2010-2012) le parti procederanno = alla stipula dell’accordo sulla composizione ( e sul numero ) dei nuovi comparti, provvedendo anche all’adeguamento dei meccanismi di rilevaz= ione della rappresentatività utile per la fase negoziale successiva (2013 – 2015).

Si propongono, a tal fine, i seguenti emendamenti (in neretto = le modifiche):

EMENDAMENTI

Art.63 – comma 3:

“Per consentire l’adeguamento dei meccanismi di rilevazione della rappresentatività sindacale a seguito dell’entrata in vigore del presente decreto secondo quanto previsto d= agli articoli 42 e 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, nonché al fine di consentire il regolare svolgimento delle trattative negoziali in corso, per i rinnovi contrattuali relativi al primo periodo successivo a quello in corso, rimangono inalterati i comparti di contrattazione vigenti prima dell’entrata in vigore del presente decr= eto e la medesima rappresentatività rimane determinata con riferimento alla media fra dato associativo e dato elettora= le rilevati per il biennio contrattuale 2008-2009.

Conseguentemente …(omissis)”

Art.63 – comma 4: ABROGATO (in coerenza con gli emendamenti proposti)<= /span>

<= /b>

     = ;            &n= bsp;            = ;            &n= bsp;            = ;            &n= bsp;            = ;            &n= bsp;            = ;           <= /o:p>